毋庸置疑，社会在发展，语言也会伴随发展，不可避免就会有字音或者笔顺的变化。而实际上，我们国家目前对汉字语音笔顺等进行调整也是一件非常慎重的事情。对于国家通用语言文字，也有专门的立法，2001年1月1日起，《中华人民共和国国家通用语言文字法》正式施行。

记者采访中了解到，对于字如何写、如何念，我国国家通用文字规范表里对写法和注音都有明确规定。目前有关通用汉字规范管理主要由国家文字语言委员会负责。每过一段时间，这一委员会就会对一些文字的读音和写法进行调整和规范。

“话怎么说，字怎么写，其实是一个很专业的问题。包括语言在内，任何一个通用工具都需要有规范，否则就会产生歧义。应该说，这是一个常态化的工作，并不存在合法性的问题。”作为公共政策研究专家，北京大学法学院教授、宪法与行政法研究中心主任王锡锌早在10多年前就曾经关注过有关汉字标准规范的问题。

据他介绍，语言文字的使用规范是一项十分专业的活动，不管是文字的写法还是读法以及含义的解释，都是极具专业性的工作。相关管理部门成立了几千名专家在内的专家库，每一次的修改调整都会从专业的角度加以考虑，而并非行政机关自行决定的事情。除了要进行专家论证，修改工作中也曾征求过公众意见，并非“任性”之举，尽管征求的意见中很多都是反对的声音。

对通用字要不要进行规范调整，这并不是每次争论的原因，实际上，调整的方式和路径才是引发争议的真正原因。

对此，中国人民大学法学院副院长、教授张翔认为，通用字使用的规范和标准，不仅仅要考虑专业性问题，也要考虑民主性的问题。换言之，这个事情不但要看专家有多专业，还要考虑使用者的感受，就是要看老百姓接受不接受。“目前看，在决定程序上，公开性和透明性确实还存在一定问题。”

实际上，发音、笔顺等涉及通用字规范的内容，不是简简单单的一个语言工具问题，它还涉及到公民的宪法权利。张翔分析指出，对于通用字的使用首先是有宪法依据的。宪法第十九条第五款规定，国家推广全国通用的普通话。“但是需要注意的是，这里用的是‘推广’，这就意味着不是强制性的活动。之所以如此规定，就是因为涉及到一个公民自由的问题。推广的目的是为了便于交流，更多的是要符合社会经济条件。”

而每次之所以读音和笔顺都会引发热议，还有一个重要原因，就是读音笔顺的改变，还会对孩子们的教育产生很大的影响。而宪法有关普通话推广的规定，与其他关于教育事业的规定都写在了第十九条，这就表明，普通话天然是与教育有关联性的。教育无小事，牵动公众神经在所难免。

张翔还指出，根据宪法第四十七条，中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。这就意味着，进行一些艺术创作或者语言研究时，是否认同国家规范和标准，应当是有一种自由的权利。

“很多语音问题都涉及到传统文化的继承和发展，汉语言是经历了剧烈的变动的，留下的一些东西，比如诗词中的平仄押韵等，最起码不能把一些古音认为是错，否则对于保障传统文化的目标是相背离的。”张翔指出，保障传统文化是我们的一项宪法任务。从这个角度上讲，对于一些古音，我们的标准也应该具有一定的柔性，过于强制性的要求会适得其反。

此外，语言文字法第十九条规定，凡以普通话作为工作语言的岗位，其工作人员应当具备说普通话的能力。以普通话作为工作语言的播音员、节目主持人和影视话剧演员、教师、国家机关工作人员的普通话水平，应当分别达到国家规定的等级标准；对尚未达到国家规定的普通话等级标准的，分别情况进行培训。“这就意味着，如果从事一些特定行业，就必须要通过普通话考试。更改发音，是不是会影响到一些人的工作权利，这就有可能涉及到职业自由的问题，也是值得考量的重要问题。”张翔说。

公众认为这是在瞎折腾，专家认为十分有必要，几乎每一次涉及语言文字规范的调整，都会在公众和专家之间引起不小的纷争。 

那么，问题究竟出在哪里呢？

 “语言文字该如何规范的问题，背后隐藏的本质其实是专家和大众的矛盾。”王锡锌分析指出，对文字的读音和写法进行适当的调整是十分必要的，但是如何调整需要仔细考量。关于通用字的调整规范，属于一项公共决策，而公共政策的制定目前面临一个普遍问题，也是一个很复杂的话题，就是如何处理公众参与、专家论证和政府决策三者之间的关系。

“从法律意义上讲，制定公共政策，不是一个简单的讨好谁的问题。政策必然具有公共性，而但凡涉及公共性的问题，就一定会有赞同和反对的纷争。”王锡锌说，一般来讲，公众参与是解决口味和偏好的问题，即根据自己的喜好做选择，但往往就存在众口难调的问题。而专家论证就是要放弃个人喜好，从专业的角度讲出理由。政府要在大众的口味和专业理由之间作出取舍和兼顾。“也就是说，公共政策在制定的时候，首先要区分事实问题和价值问题。事实、技术问题，应该交给专家来认定，而价值、偏好问题，主要可以由公众参与来决定。” 

但王锡锌同时指出，实践中两者之间有时并不好区分，甚至还总打架。那么，要解决这个问题就必须要考虑各种因素。“有三个问题就很关键：一是程序是不是能更加到位。不管是征求意见还是专家讨论， 程序上都应该做好。二是过程上是不是可以更公开。三是理由上要充分披露，要经得起推敲。比如，读音为什么要这么改，要解释清楚。”

“任何一项公共政策的制定，都不可能所有人都一致叫好，但充分的公众参与、全程的信息公开和充足的理由说明，这三者是不可缺少的。公共政策的好坏，不但要看结果，过程也是十分重要的。”王锡锌最后强调说。